為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》和2016年中央1號(hào)文件關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)的要求，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局制定了《國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現(xiàn)印發(fā)你們。
請(qǐng)按照《方案》要求，認(rèn)真組織開(kāi)展本省（區(qū)、市）國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作。請(qǐng)于11月30日前將試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建工作情況、參加創(chuàng)建主體名單及有關(guān)創(chuàng)建材料同時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局。
農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 科技部
財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部
水利部 國(guó)家林業(yè)局
2016年8月19日
國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)方案
根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》和2016年中央1號(hào)文件關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)的要求，為做好國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗(yàn)示范區(qū)”）建設(shè)工作，探索符合我國(guó)不同區(qū)域特征的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，制定本方案。
一、重要意義
建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，是貫徹綠色發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、補(bǔ)齊資源環(huán)境短板、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，對(duì)探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路具有重要意義。
（一）是貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏的需要。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了巨大成就，但是也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須更加注重合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)齊資源環(huán)境短板。建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力，不僅強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)典型引路、示范推廣、以點(diǎn)帶面，努力推進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化、資源利用高效化、農(nóng)業(yè)投入減量化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化，為全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平、促進(jìn)“三生”共贏提供試驗(yàn)示范。
（二）是分類(lèi)指導(dǎo)各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、集成與應(yīng)用的需要。我國(guó)幅員遼闊、自然類(lèi)型多樣，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平和面臨的資源環(huán)境問(wèn)題不同，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑也不同。建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)可根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件與農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成、模式探索，形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展方案，建成科技成果的試驗(yàn)應(yīng)用推廣基地，為各地全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。
（三）是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理制度，多部門(mén)協(xié)作推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，需要探索建立多領(lǐng)域多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制、監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，形成激勵(lì)與約束并重的管理制度。建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)可以搭建多部門(mén)共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理創(chuàng)新提供樣板。
二、總體思路、原則和目標(biāo)
（一）總體思路
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)為目標(biāo)，以高效利用資源、治理環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)修復(fù)生態(tài)為重點(diǎn)，在不同類(lèi)型自然生態(tài)區(qū)整體設(shè)計(jì)各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展方案，創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，形成一批適宜不同類(lèi)型特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，構(gòu)建一批良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供試驗(yàn)示范。
（二）建設(shè)目標(biāo)
到2020年，試驗(yàn)示范區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載力逐步匹配，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率逐步提高，重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度基本建立，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得階段性成效，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步提升，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村更加美麗宜居。到2030年，全國(guó)范圍內(nèi)供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。
（三）建設(shè)原則
一是堅(jiān)持因地制宜、引領(lǐng)示范。立足不同區(qū)域?qū)嶋H，探索不同類(lèi)型區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑、治理技術(shù)、發(fā)展模式，先開(kāi)展創(chuàng)建，再評(píng)估確定，確保可看、可學(xué)、可推廣。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展與資源保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等領(lǐng)域，系統(tǒng)設(shè)計(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方案，確保區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)。兼顧當(dāng)前治理與長(zhǎng)期保護(hù)，分清輕重緩急，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施步驟，優(yōu)先解決區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，逐步探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式。
四是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、多方參與。打破部門(mén)界限，努力創(chuàng)新相關(guān)部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮地方各級(jí)政府的引導(dǎo)作用，形成新型經(jīng)營(yíng)主體、科研推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)以及其他各類(lèi)社會(huì)主體共同參與試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的良好格局。
三、試驗(yàn)示范內(nèi)容
（一）主要內(nèi)容
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，綜合考慮各地資源環(huán)境承載力、生態(tài)類(lèi)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，治理當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題，形成可復(fù)制可推廣的技術(shù)路徑與運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)三個(gè)方面內(nèi)容，整合各項(xiàng)碎片化的單項(xiàng)措施，系統(tǒng)謀劃、分工協(xié)作，綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是資源環(huán)境可持續(xù)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，提升耕地質(zhì)量。充分利用地表水和自然降水，控制使用地下水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。科學(xué)施用農(nóng)業(yè)投入品。防治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)業(yè)廢棄物基本資源化利用。開(kāi)展耕地重金屬污染治理。開(kāi)展草原和濕地生態(tài)保護(hù)，動(dòng)植物、水生生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)、有害生物防控等。三是農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集儲(chǔ)運(yùn)利用、村容村貌管理等方面的良性運(yùn)行機(jī)制。
（二）產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)
依據(jù)試驗(yàn)示范區(qū)內(nèi)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出發(fā)展重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
種植業(yè)突出保護(hù)資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)。一是實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。控制農(nóng)業(yè)用水總量，因地制宜發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制地下水開(kāi)采，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)田水利、防護(hù)林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。保障口糧生產(chǎn)，開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，穩(wěn)定棉花、食用植物油、糖料自給水平，鼓勵(lì)發(fā)展木本糧油，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效。三是實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，改進(jìn)施肥方式，推廣高效新型肥料，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，推廣水肥一體化技術(shù)。開(kāi)展農(nóng)企合作，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體作用，示范帶動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效。大規(guī)模推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，大力推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥和高效節(jié)藥植保機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)示范建設(shè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用。
畜牧業(yè)突出優(yōu)化布局、治理糞污、規(guī)模養(yǎng)殖。一是優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)糧畜牧業(yè)，保障肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品有效供給。二是轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，建立種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，推進(jìn)畜禽糞污、病死動(dòng)物等廢棄物無(wú)害化處理資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在有關(guān)區(qū)域開(kāi)展草牧業(yè)試驗(yàn)示范，建設(shè)一批草種和草產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模養(yǎng)殖。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，完善企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。
漁業(yè)突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)水環(huán)境、養(yǎng)護(hù)資源。一是優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定近海養(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間，形成水域、灘涂資源綜合利用與保護(hù)新格局。合理確定湖泊、水庫(kù)等公共水域內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。調(diào)減結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種，發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的名特優(yōu)、高附加值、低消耗低排放品種。二是轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式。推廣健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合稻田養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)立體養(yǎng)殖和環(huán)保網(wǎng)箱養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖廢水廢物收集處理。推廣應(yīng)用全價(jià)人工配合飼料，規(guī)范科學(xué)使用漁藥、飼料和飼料添加劑，防止養(yǎng)殖水域污染，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展。三是養(yǎng)護(hù)水生生物資源。完善休漁禁漁制度，推進(jìn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。開(kāi)展水生生物增殖放流，推進(jìn)以人工魚(yú)礁為主體的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危物種救護(hù)中心建設(shè)，保護(hù)水生生物資源、珍稀瀕危物種和生態(tài)環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、糧草兼顧，因地制宜推廣“稻魚(yú)共生”、“豬沼果（茶）”、林下經(jīng)濟(jì)等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）區(qū)域重點(diǎn)
依據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》的區(qū)域布局，立足不同區(qū)域資源環(huán)境條件，在嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)。東北區(qū)以保護(hù)黑土地、控制地下水開(kāi)采、構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代糧畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。黃淮海區(qū)以治理地下水超采、秸稈禁燒、化肥農(nóng)藥減施、提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧食和“菜籃子”產(chǎn)品。長(zhǎng)江中下游區(qū)以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染為重點(diǎn)，特別是平原水網(wǎng)地區(qū)要科學(xué)確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)糞污資源化利用，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。華南區(qū)以化肥農(nóng)藥減施、紅壤改良為重點(diǎn)，加強(qiáng)“南菜北運(yùn)”基地建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全的熱帶亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。西北及長(zhǎng)城沿線(xiàn)區(qū)以水資源高效利用、草畜平衡為重點(diǎn)，突出生態(tài)屏障、特色產(chǎn)區(qū)、穩(wěn)農(nóng)增收三大功能，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、草牧業(yè)，加強(qiáng)地膜回收綜合利用，特別是農(nóng)牧交錯(cuò)帶突出調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。西南區(qū)突出石漠化治理、小流域綜合治理、中低產(chǎn)田改造、草地資源合理開(kāi)發(fā)利用，在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。青藏區(qū)突出三江源等江河源頭生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，以草定畜發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。海洋漁業(yè)區(qū)嚴(yán)格控制海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，加強(qiáng)禁漁期監(jiān)管，開(kāi)展水生生物資源增殖和環(huán)境修復(fù)，科學(xué)發(fā)展海洋牧場(chǎng)，保護(hù)濱海灘涂濕地生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定近海養(yǎng)殖規(guī)模，控制養(yǎng)殖污染，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
四、工作安排
“十三五”期間，試驗(yàn)示范區(qū)采取“先創(chuàng)建、后確定、再示范”的形式，在各省（區(qū)、市）明確創(chuàng)建單位、開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際創(chuàng)建成果逐年擇優(yōu)評(píng)估確定一批試驗(yàn)示范區(qū)，并將經(jīng)驗(yàn)示范推廣。
（一）建設(shè)主體
為便于實(shí)施和管理，試驗(yàn)示范區(qū)以自然生態(tài)區(qū)劃為基礎(chǔ)，建設(shè)主體原則上以縣級(jí)人民政府為主，兼顧具備條件的地市級(jí)人民政府、墾區(qū)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展整體工作突出的省（區(qū)、市）也可以整省為建設(shè)單元。
申請(qǐng)創(chuàng)建試驗(yàn)示范區(qū)的主體應(yīng)符合以下基本條件：一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作基礎(chǔ)較好。資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作全面開(kāi)展，取得較好成效，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念深入人心。土地資源、水資源、氣候資源、農(nóng)業(yè)生物資源等重要農(nóng)業(yè)資源底數(shù)清晰（數(shù)據(jù)清單見(jiàn)附件），開(kāi)發(fā)強(qiáng)度合理。能正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好的主體可優(yōu)先參加創(chuàng)建。二是科技支撐較強(qiáng)。試驗(yàn)示范區(qū)具有穩(wěn)定的技術(shù)依托單位，在可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范推廣等方面，形成了一整套清晰的技術(shù)路線(xiàn)。三是組織管理程度較高。建立試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)間分工協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)相對(duì)完善、規(guī)范的政策性文件、由地市級(jí)及以上單位組織編制的試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求。
在主體選擇上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)方面，二者既各有側(cè)重，又有機(jī)聯(lián)系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展包含有可持續(xù)發(fā)展理念，但更突出強(qiáng)調(diào)高度的集約化、規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化等因素，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化為主要標(biāo)志；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有現(xiàn)代化技術(shù)水平的體現(xiàn)，但更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，突出資源永續(xù)利用、建設(shè)美麗田園，強(qiáng)調(diào)給后人留下發(fā)展空間。建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)、分類(lèi)推進(jìn)的良好格局，有利于加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，補(bǔ)齊資源環(huán)境短板。具備條件的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主）可優(yōu)先參加試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，但要重點(diǎn)突出補(bǔ)齊資源環(huán)境短板、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主題。
（二）建設(shè)步驟
試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)分試驗(yàn)創(chuàng)建、評(píng)估確定、示范推廣三個(gè)步驟推進(jìn)。
一是試驗(yàn)創(chuàng)建階段。2016年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部委下發(fā)通知，組織開(kāi)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、科技、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門(mén)根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境條件、面臨突出問(wèn)題、工作基礎(chǔ)、科技支撐等情況，按照創(chuàng)建條件擇優(yōu)確定創(chuàng)建主體，并將參加創(chuàng)建主體的有關(guān)情況報(bào)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局。鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）依據(jù)各自基礎(chǔ)，整合資金支持創(chuàng)建主體開(kāi)展探索。
二是評(píng)估確定階段。本著“成熟一批確定一批”的原則，按照“創(chuàng)建主體申請(qǐng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)廳局推薦，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部委確定”的程序，從2017年起開(kāi)展試驗(yàn)示范區(qū)確定工作。由參加創(chuàng)建的試驗(yàn)示范區(qū)所在地方人民政府提出申請(qǐng)，將試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)方案送至省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。建設(shè)方案應(yīng)充分體現(xiàn)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)思路、建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容、技術(shù)模式、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，突出產(chǎn)業(yè)和區(qū)域重點(diǎn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、科技、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等廳局初審?fù)ㄟ^(guò)后，推薦至農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等部委開(kāi)展評(píng)估確定工作，依據(jù)試驗(yàn)示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（另行制定印發(fā)），共同組織答辯論證后，將符合條件的創(chuàng)建主體確定為“國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”。
三是示范推廣階段。及時(shí)開(kāi)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，研究歸納成熟的技術(shù)路徑、發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)相同自然生態(tài)類(lèi)型區(qū)域內(nèi)的學(xué)習(xí)交流，示范推廣成功經(jīng)驗(yàn)。加大宣傳力度，加強(qiáng)新媒體應(yīng)用，營(yíng)造有利于試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的輿論氛圍。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部委成立試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)工作，同時(shí)成立試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，承擔(dān)重大建設(shè)問(wèn)題、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定等的咨詢(xún)論證工作。各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，建立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)等有關(guān)廳局參加的省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，在編制省級(jí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為抓手推進(jìn)本省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。參加創(chuàng)建試驗(yàn)示范區(qū)的人民政府應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)政策扶持。地方人民政府要落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取對(duì)試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建工作的政策扶持，現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目應(yīng)向試驗(yàn)示范區(qū)傾斜。各省（區(qū)、市）要出臺(tái)省級(jí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，積極引導(dǎo)各類(lèi)資金投入試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，確保試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)管理考核。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部委組織對(duì)已確定的試驗(yàn)示范區(qū)進(jìn)行年度考核。各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)試驗(yàn)示范區(qū)運(yùn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。試驗(yàn)示范區(qū)采取“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”的考核管理機(jī)制，對(duì)考核不合格的試驗(yàn)示范區(qū)限期整改，整改不到位的取消“國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”資格。
