浙江省發(fā)布《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“補短板”建設的實施意見》
日前，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“補短板”建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出短板，堅持政府與市場雙向發(fā)力，把擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為擴大內(nèi)需、暢通雙循環(huán)的新底盤，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)消費雙升級的新引擎，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進共同富裕的新支撐，為浙江打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省夯實基礎。
《意見》指出，“十四五”期間高水平實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“補短板”建設11項標志性工程，加快建設1000個以上打基礎、管長遠、增后勁的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，帶動 1萬億元以上社會資本投資“三農(nóng)”領(lǐng)域。把農(nóng)業(yè)基礎打得更牢，把“三農(nóng)”短板補得更實，實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強本固基、“三農(nóng)”新基建集成示范、美麗鄉(xiāng)村建設全域升級、城鄉(xiāng)融合建設提質(zhì)提檔。
《意見》要求，要多渠道加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度。統(tǒng)籌整合優(yōu)化支農(nóng)政策體系，加大對符合政府專項債券發(fā)行使用條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等重大項目的支持力度，多渠道撬動金融機構(gòu)、國企、涉農(nóng)標志性龍頭企業(yè)等投入鄉(xiāng)村振興建設。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目化管理，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目庫，每年謀劃布局一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大戰(zhàn)略性項目，定期推出面向社會資本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商推介項目。建立健全激勵機制，將各地擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資進展及重大項目建設情況列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目落地見效。
以下為《意見》全文：
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“補短板”建設的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“補短板”建設，根據(jù)中央農(nóng)辦等７部委《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》等精神，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出短板，堅持政府與市場雙向發(fā)力，把擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為擴大內(nèi)需、暢通雙循環(huán)的新底盤，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)消費雙升級的新引擎，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進共同富裕的新支撐，為我省打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省夯實基礎。
“十四五”期間，高水平實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“補短板”建設11項標志性工程，加快建設1000個以上打基礎、管長遠、增后勁的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，帶動１萬億元以上社會資本投資“三農(nóng)”領(lǐng)域。
二、重大工程
（一）實施現(xiàn)代種業(yè)培育提升工程。實施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項。（責任單位：省科技廳）加快建設省級農(nóng)作物種質(zhì)資源保護中期庫，布局10個特色農(nóng)作物種質(zhì)資源圃。建設特色農(nóng)作物育種創(chuàng)新平臺，加大優(yōu)勢農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地和南繁基地建設支持力度，加強種子供需預測預警體系、品種區(qū)試體系、展示網(wǎng)絡體系、種子質(zhì)量檢測體系建設。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財政廳。列第一位的為牽頭單位，下同）“十四五”期間，培育畜禽新品種2-3個，建成保種場（保護區(qū)、基因庫、備份場等）35個以上；每年落實種子儲備1250萬公斤，推廣水稻主導品種700萬畝以上，良種覆蓋率達到98％以上；培育壯大2-3家綜合型種業(yè)龍頭集團、5-7家優(yōu)勢骨干種業(yè)企業(yè)和8-10家區(qū)域保障型供種企業(yè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院）
（二）實施沃土固基工程。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，每年新建或提標改造高標準農(nóng)田50萬畝以上，到2025年累計新建或提標改造高標準農(nóng)田300萬畝。推進千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田建設。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化，嚴格保護810萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在120億斤以上。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，實施耕地地力提升項目。繼續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。建立耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測評估體系。（責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）實施重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力提升工程。布局建成40個年出欄10萬頭以上和100個年出欄萬頭以上現(xiàn)代化豬場，生豬年出欄達到1400萬頭以上，存欄提高到并穩(wěn)定在780萬頭左右。新（擴）建10個以上年出欄百萬只肉雞場和年存欄50萬只蛋雞場。實施農(nóng)業(yè)設施裝備工程，建設農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣50個以上。啟動建設3個現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟區(qū)、12個國家級海洋牧場示范區(qū)，推進漁場修復振興。加快舟山國家遠洋漁業(yè)基地建設。強化“菜籃子”產(chǎn)品供應鏈建設。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）發(fā)展木本糧油生產(chǎn)基地30萬畝。（責任單位：省林業(yè)局）
（四）實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新攀高工程。加強農(nóng)業(yè)生物組學、種質(zhì)資源數(shù)字化利用、新一代生物育種、新型農(nóng)用生物制品開發(fā)等領(lǐng)域的前瞻性技術(shù)研究。推動省內(nèi)高校和省農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研資源整合，謀劃建設農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級實驗室，加快省部共建國家重點實驗室落地建設，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建成10個以上國內(nèi)一流的高能級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)研究所、農(nóng)業(yè)科技孵化器、中國特色農(nóng)業(yè)（茶葉）氣象服務中心建設。啟動實施農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才“鄉(xiāng)聚工程”，持續(xù)完善科技特派員制度。建設農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣平臺，每年推廣農(nóng)業(yè)新品種（新品系）100個以上。（責任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、省氣象局）支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺和“星創(chuàng)天地”建設。（責任單位：省人力社保廳、省科技廳）
（五）實施智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設深度拓展工程。系統(tǒng)推進數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同平臺、智慧農(nóng)業(yè)云平臺建設，全面推進農(nóng)業(yè)資源、園區(qū)平臺上圖入庫。加快推進5G網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村全覆蓋，推動物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等場景設計。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省大數(shù)據(jù)局）建設數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠等，搭建共享農(nóng)機具線上調(diào)度平臺，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造。推進國家數(shù)字農(nóng)業(yè)應用推廣基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)先導區(qū)等建設。高質(zhì)量推進1000個電子商務專業(yè)村建設，做大做強“網(wǎng)上農(nóng)博”等平臺。加快實施漁船精密智控能力建設工程，開展?jié)O業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星寬帶通信網(wǎng)、安全生產(chǎn)預警網(wǎng)、沿岸智慧漁港網(wǎng)和精密智控平臺、數(shù)字漁場及智能化深遠海養(yǎng)殖平臺等建設。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委）
（六）實施現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。整合提升國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺，布局培育特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)400個、特色產(chǎn)業(yè)帶30條，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)100個、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)100個，建設省級休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)家樂集聚村共500個。實施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，培育省級家庭農(nóng)場1000家、規(guī)范化農(nóng)民合作社5000家、產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體100個和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體200個，打造一批50億元級、100億元級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展200個現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)、100個森林康養(yǎng)基地等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）
（七）實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系成網(wǎng)工程。實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流一張網(wǎng)規(guī)劃，整區(qū)域規(guī)劃布局農(nóng)村冷鏈物流體系建設，支持建設3個國家冷鏈物流基地。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，開展一批農(nóng)產(chǎn)品直供冷鏈物流試點，推廣“網(wǎng)絡化冷庫+生鮮加工配送”“生產(chǎn)基地+中央廚房+食材冷鏈配送”等新型冷鏈物流業(yè)務模式。實施未來農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造工程，整體提升投資10億元以上的數(shù)字化未來農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場30個以上。支持有一定規(guī)模的鎮(zhèn)建設農(nóng)民消費服務綜合體。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省供銷社）
（八）實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色安全保障工程。整縣制推進化肥農(nóng)藥實名制購買、定額制施用改革。大力發(fā)展綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機替代和生態(tài)種養(yǎng)模式。加強動物疫病和農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設，實施動物防疫生物安全提升項目，全省95％以上獸醫(yī)實驗室達到生物安全二級標準且具備動物疫病病原學檢測能力。推進畜禽糞污資源化利用整縣制項目。開展農(nóng)產(chǎn)品品牌品質(zhì)提升行動。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災減災能力建設。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食物資局、省供銷社）
（九）實施美麗鄉(xiāng)村迭代升級工程。到2025年，新時代美麗鄉(xiāng)村達標實現(xiàn)全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村精品村達標達到三分之二以上，培育美麗鄉(xiāng)村標桿縣50個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個、特色精品村1000個以上，建成與大花園“四條詩路”相銜接的美麗鄉(xiāng)村風景帶300條。開展未來村莊建設試點。持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、廁所和污水設施改造，農(nóng)村生活污水處理設施行政村覆蓋率和出水達標率均達到95％以上、處理設施標準化運維率達到100％、農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村全覆蓋、無害化衛(wèi)生廁所普及率達到99％。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省建設廳、省衛(wèi)生健康委）建設“一村萬樹”示范村1000個。（責任單位：省林業(yè)局）每年打造美麗城鎮(zhèn)省級樣板100個。（責任單位：省建設廳）
（十）實施農(nóng)村基礎設施提檔升級工程。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，推動一批城鄉(xiāng)聯(lián)動的基礎設施項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委）持續(xù)深化縣域醫(yī)共體建設，推進農(nóng)村學校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校組建城鄉(xiāng)教育共同體。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳）持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”建設，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實施農(nóng)村綠色小水電示范電站創(chuàng)建，到2025年，完成新建、改建農(nóng)村公路1萬公里，建設農(nóng)村綠色小水電示范電站120個，建成新時代鄉(xiāng)村電氣化村3000個。（責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省電力公司）積極推動農(nóng)村停車場、新能源設施等建設，建立專業(yè)化、標準化和城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村公共基礎設施管護機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）高質(zhì)量推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務中心擴面提質(zhì)，農(nóng)村養(yǎng)老服務覆蓋率達到100％。（責任單位：省民政廳）推進農(nóng)村危房改造和異地搬遷幫扶，到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村C級、D級危房動態(tài)清零，異地搬遷幫扶8萬人。（責任單位：省建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十一）實施鄉(xiāng)村文化保護利用和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘保護提升工程。持續(xù)推進鄉(xiāng)村善治示范村建設。推進歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，推動農(nóng)耕博物館、鄉(xiāng)情村史陳列室、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館建設。開展“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”系列活動。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）實施森林古道保護修復工程，全省累計保護修復森林古道2000公里以上。（責任單位：省林業(yè)局）加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，實現(xiàn)縣有“四館”（文化館、圖書館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動中心（500人以上的行政村有文化禮堂）。（責任單位：省文化和旅游廳）
三、多渠道加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度
（一）統(tǒng)籌整合優(yōu)化支農(nóng)政策體系。各級政府要落實財政支農(nóng)主體責任，建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和聯(lián)動商議機制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。各級發(fā)展改革、財政等部門要加大對符合政府專項債券發(fā)行使用條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等重大項目的支持力度。多渠道撬動金融機構(gòu)、國企、涉農(nóng)標志性龍頭企業(yè)等投入鄉(xiāng)村振興建設。進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務體系，引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，每年對金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興實效進行考核評估，“十四五”期末涉農(nóng)貸款余額達到７萬億元。鼓勵支持農(nóng)村生活垃圾、污水處理等政府和社會資本合作（PPP）項目建設。積極拓展收入保險、價格指數(shù)保險和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合保險等農(nóng)業(yè)保險試點。
（二）積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目化管理。各地要建立分層分類、長短結(jié)合的省市縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目儲備管理體系，實行謀劃一批、儲備一批、實施一批的滾動機制。啟動建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目管理系統(tǒng)，貫通省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一賦碼。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目庫，涉農(nóng)資金用于基本建設的，實行“資金跟著項目走”“不立項不入庫不安排資金”。每年謀劃布局一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大戰(zhàn)略性項目。在國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)統(tǒng)計報表框架下，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資統(tǒng)計評價制度。
（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目落地見效。省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門要建立工作推進機制，定期推出面向社會資本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商推介項目，通報各地擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資進展及重大項目建設情況，并列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，建立健全激勵機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資營商環(huán)境，合理規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)建設用地，優(yōu)化項目用地、環(huán)評等審批流程。特別重大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目要列入省市縣長項目。加大對農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地的保障力度，省級重大產(chǎn)業(yè)項目用地設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地準入標準。
浙江省人民政府辦公廳
2021年3月29日
農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：市縣十四五農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、一村一品規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)奧特萊斯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機會研究、涉農(nóng)企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、農(nóng)場園區(qū)企業(yè)管理咨詢等業(yè)務。
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