11月23日，第八屆中國縣域現代農業發展高層會議主題報告現場，清華大學農村研究院首席專家、國家發展和改革委員會農村經濟司原副司長方言以“生態宜居——鄉村振興的關鍵”為主題，指出鄉村振興戰略中產業振興和生態宜居是硬件，鄉風文明、治理有效是軟件，解決人的思想問題，最根本目標是生活富裕。
方言女士強調以綠色生態為導向的補貼政策體系和激勵約束機制正在逐步完善，下一步對于區域布局上的調整，目的在于實現農產品品牌化，優化農業主體功能和空間布局，構建科學適度有序的農業空間布局體系，走鄉村綠色發展之路。
在鄉村振興總要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20個字當中分出層級：產業興旺和生態宜居是硬件；鄉風文明、治理有效是軟件，解決人的思想問題；生活富裕是根本目標。
鄉村振興，特別是面對中國現在的農產品供求形勢，跟2006年搞新農村建設已經大不同。鄉村振興戰略可能更重要的要把環境治理好，生態宜居。現在有相當一部分農民工是在城市和農村游離，有一部分是回不去，更多的人想回去而回不去。因為農村生活居住的環境不行，阻礙了他們回村步伐。現在城市發展空間已經非常有限，三大城市群，占國土面積5%，人口23%，GDP40%。城市越發展，對農地侵害越大，加上用水資源不足，城市發展空間有限。農村有廣大空間沒有很好經營開發。在這種背景下，把農村環境打造好，讓農民可以來去自由，這是非常重要的。
（圖片：廣西玉林農業嘉年華）
生態宜居體現了總書記關于生態文明建設的重要思想。我在發改委近30年，最后兩年是分管林業生態工作。正好是在最后兩年，總書記提出要起草干部讀本，我參與起草了“生態安全讀本”和十八大要匯報“'十三五'生態建設與修復”兩個文件，特別是生態安全的這個問題，我們學習了習近平總書記一系列關于生態建設指示，回顧了以往一些政策。2013-2015年，大家都說是農業政策黃金期。
在這個期間我們發改委承擔了起草國務院關于促進農業產業政策的17項政策，里面除了牧區建設和漁業發展體現了生態，其他的都是產業促進政策。這些年農產品大幅度增加，對水土資源，特別化肥用量還有其他對農村污染也是加劇了。習近平總書記從十八大以來一直提倡生態文明建設，他從歷史觀、法制觀、行動觀，以及全球供應觀，對生態文明建設有一個很好梳理。在這次鄉村振興戰略提出以綠色發展理念引導鄉村振興，特別是生態宜居就是一個高度濃縮。
（圖片：洋河農業嘉年華）
十八大以來，出臺了系列文件，對鄉村振興提出“生態宜居”有很大鋪墊。2018年11月5號出臺《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》提出了具體目標。鄉村振興戰略提出的前后都有很多文件出臺：前面為鄉村振興當中生態宜居、生態治理進行了鋪墊；后面的是為鄉村振興規劃、生態治理的問題做出具體安排。資源利用、可持續發展要成為今后農業發展新常態。
對于“生態宜居”是兩個概念，一部分生態，一部分宜居；一個環境治理，一個可持續發展，這兩個不同。對于宜居來講，第一人居住的環境好，第二基礎設施跟上，第三公共服務，最終目的是縮小城鄉差別，要讓農村成為城里人愿意去、農村人愿意留的地方。
對于系統治理和可持續發展想向大家重點說一下。重點環境的重點區域治理，已經開展了好幾年，也取得了一定成效。“雙林行動”也取得了一定成效。重點污染區現在集中在湖南、江西等，污染非常嚴重。還有西南地區，西南地區為國家的化肥結構供給作出了重要貢獻。另外對于松花江等七大流域和一些重要水源地，畜禽養殖治理也是加強了。基礎設施方面，2005年時農村基礎設施很差，經過12年建設，農村基礎設施有了很大發展。總體建了400萬公里農村公路，相當于2006年農村公路總里程6倍。
（圖片：洋河農業嘉年華）
但是城鄉的差別還是依然在，特別是在村莊交通、飲水方面。全國大概污水處理只有14%，最好的重點鎮是到了20%，差的鄉村大概只有7%。解決農村廁所問題也是一個攻堅戰。除了這些公共基礎設施以外，在農村公共服務方面，特別是在醫療衛生方面，差距就更大。普通鄉村的衛生站和衛生院大概只有重點鎮一半，人員只有一半。在這種情況下看病難的問題依然存在。特別有些常見病一定要到縣醫院、省里，個別還要到北京。發展電子信息化非常必要。通過專家遠程來診斷病情。這些都屬于基本民生福祉，如果做好了，才可以做到宜居。
國務院出臺了《農村人居環境整治三年行動方案》。包括現在北京也在開始對城里進行垃圾分類處理。但是目前來講，城市開展得不是很好。我們家樓下垃圾站我看了一下，標了各種顏色，但是居民意識比較差。我覺得要做到村級垃圾分類，可能不是那么快。
關于污水治理問題，重點是廁所革命。國務院文件提出因地制宜，梯次推進農村生活污水處理。農村的廁所旱改水不是那么容易的。中國人均用水一年是不到1噸。改水了以后，大概要到15噸/人/年以上。中國水資源這么匱乏，全部實行水廁不可能。對于甘肅這些地方，更缺水，更需要依靠科技，用微生物來解決這個問題，否則這個問題是解決不了。而且最后搞完了以后，可能又是給農村造成一堆垃圾。
2006新農村建設中，農村好的東西很多沒了。當然路面好了，路是凈化了，情況也有改觀。但是總體上來講，農村的風貌等最后建設不盡如人意。這跟當時的思想觀念，投入資金有限等有關。廁所革命絕不是簡單的。2000年蘇州市進行廁所革命。蘇州市當時400萬個廁所要改，估算需要400億投資。下水管道隱蔽的工程一系列的處理非常難。以前一個很好的方式豬沼補，現在不可能的。在這種情況下用什么方式進行廁所革命，我覺得要很好地研究，不能只圖快，最后可能質量不高。很多人都說成敗在于細節。廁所雖小，但是里邊包含各個環節，科技含量其實還是很高的。
（圖片：廣西玉林農業嘉年華）
農村的綠化就是山要青、田要綠、林要密、河要暢、水要蓄、地要濕、湖要連。生態宜居關鍵要有政策支持，以綠色生態為導向政策支持體系非常重要。建這套體系對中國來講還有很長的要走，下一步對于區域布局上面要進行調整。這樣既能夠從質量興農當中，實現農產品品牌化，同時又能使我們的農業生產布局的空間是科學適度的。中國地域很大，各地經濟狀況不同，有些地方財政還是比較困難的。我想不管怎么樣，各地的資源不同，可能收入水平不一樣，經濟發展速度不一樣，但是公共服務和基礎設施均等化，是應該基本相當的，這個也是全面建成小康應有之意。
（本文根據嘉賓在論壇上的發言內容整理而成）
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