近日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，北京市大興區等33個農村土地制度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。

　　1.改革試點為何延期？試點延期后工作思路如何確定？

　　國土資源部政策法規司司長魏莉華介紹，2015年2月全國人大常委會通過決定，授權國務院在北京市大興區等33個試點縣市區行政區域暫時調整實施有關法律規定。試點縣市區暫停實施土地管理法、城市房地產管理法的6個條款，按照重大改革于法有據的原則推進農村“三塊地”改革試點，即農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。該授權的期限將于今年12月31日屆滿。

　　兩年多來，改革試點工作平穩有序推進。截至目前，農村集體經營性建設用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規則體系；宅基地制度改革在保障農民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了積極探索；農村土地征收制度改革中一些重點、難點、熱點問題開始破題。同時，也存在需要通過進一步深化試點解決的問題，有必要延長試點授權期限。

　　試點延期主要出于以下3點考量：一是土地制度是國家基礎性制度，事關經濟社會發展和國家長治久安。從試點情況看，社會各界對農村土地制度改革的大方向是認同的，有關部門和試點地區積極落實中央確定的改革方案，效果比較顯著。但試點也反映出一些新問題，例如如何更好協調農村土地制度改革與農村土地有效利用的關系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等。延長試點期限，有利于在實踐中進一步統一思想，設計出更為科學的改革操作方案。

　　二是土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點地區從制度設計、工作布置、實踐操作到效果反饋周期較長。由于2015年啟動改革試點時是分開部署的，各試點地區分別開展、統籌推進是從2016年下半年才全面鋪開，特別是土地征收制度改革前期試點數量偏少。延長試點期限，有利于推動三項改革深度融合，為全面評估試點得失、系統總結試點經驗打好基礎。

　　三是土地管理法修改工作正在推進，一些試點地區的政府、集體和農民存在觀望甚至顧慮心理，需要進一步穩定有關方面的改革預期。按照改革試點需要與法律修改同步對接，做到改革決策與立法決策相統一的原則，延長試點期限，有利于推動試點地區繼續深化改革，為土地管理法修改工作創造良好的社會氛圍。

　　農村土地制度改革試點時間緊、任務重、要求高、責任大。下一步將繼續堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，做好改革試點統籌推進。

　　2.什么是農村“三塊地”改革

　　所謂農村“三塊地”改革始自2014年，當年12月，決定在全國33個縣開展三項改革試點。此次改革試點的主要任務是完善土地征收制度，建立農村集體經營性建設用地入市制度，改革完善農村宅基地制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。改革試點要求堅持小范圍試點，依法改革，封閉運行。

　　在集體經營性建設用地入市方面，截至今年4月，33個試點地區集體經營性建設用地入市地塊共計278宗（其中原15個試點地區259宗），面積約4500畝，總價款約50億元。折算下來，每畝集體經營性建設用地的入市價格大約110萬元。

　　在宅基地制度改革方面，江西余江共退出宅基地27530宗3788畝，其中有償退出5231宗901畝，無償退出22299宗2887畝；退出宅基地復墾574畝，村集體收取有償使用費5716戶770萬元;流轉宅基地56宗20.5畝；新建農房擇位競價136宗22.3畝；集體支付退出補助款1432萬元，有償退出戶均增收4200元。安徽金寨縣宅基地改革試點調研時了解到，當地通過將原有宅基地一部分復墾為耕地，耕地保有量增加后，通過土地指標“增減掛鉤”可以調劑增加一部分建設用地的使用指標。再通過建設用地的出讓收入返還補償給退出宅基地的農民，既緩解了當地財政壓力，也能保障農民的利益。

　　在土地征收制度改革方面，目前各地普遍研究制定了《土地征收目錄》，詳細列舉公益用地范圍，不屬于公共利益的，不得動用土地征收權；在規范征地程序方面，普遍建立了社會穩定風險評估機制和民主協商機制，探索簽訂征收補償安置協議，健全矛盾糾紛化解機制，整體優化征地程序；在土地增值收益分配方面，一些地方研究制定了土地征收轉用增值收益核算辦法，為合理提高個人在土地增值收益中的分配比例提供依據。下一步，我國還將在縮小征地范圍方面重點探索認定辦法，在規范征地程序方面重點確保農民知情權，在制定征地補償標準方面重點堅持公平合理補償，在建立多元保障機制方面重點落實保障長遠生計的途徑。

　　3.土改將實現多項聯動

　　值得一提的是，此前多個會議上均提出了要深入研究三項改革之間的關聯性和耦合性，加強統籌協調。為了實現多項改革聯動，農村土地制度的一些新改革試點也已啟動。

　　這項改革和已有的農村集體經營性建設用地入市存在很強的關聯性，兩者都旨在促進集體土地優化配置和節約集約利用，并著力構建城鄉統一的建設用地市場。國土部、住建部等兩部委在改革方案中也特意提出，集體土地建租賃房試點，要注重與不動產統一登記、培育和發展住房租賃市場、集體經營性建設用地入市等改革協同，加強部門協作，形成改革合力。

 　　本文資訊來源于浙江鄉村旅游規劃