25日，江蘇省委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解讀2016年江蘇省委一號(hào)文件。本年度的江蘇省委一號(hào)文件依舊將重點(diǎn)聚焦于“三農(nóng)”，對(duì)“十三五”期間江蘇省內(nèi)的“三農(nóng)”工作做出全面部署。

自2012年以來(lái)，江蘇省委每年都會(huì)以一號(hào)文件的形式對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。作為“十三五”時(shí)期江蘇省委的首個(gè)一號(hào)文件，本次的文件再提“三農(nóng)”，體現(xiàn)出江蘇省努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心。

以下為江蘇省委一號(hào)文件全文

關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念深入實(shí)施農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化工程建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村的意見(jiàn)

“十二五”時(shí)期，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十二連快”，農(nóng)村民生保障水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一方面，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，農(nóng)村各項(xiàng)改革全面展開(kāi)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供了新的契機(jī)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩影響農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。全省上下要始終保持清醒頭腦，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，切實(shí)加大政策支持、改革創(chuàng)新和工作推進(jìn)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，鞏固和發(fā)展“三農(nóng)”工作好形勢(shì)。

“十三五”時(shí)期我省推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康建設(shè)為發(fā)展主題，以促進(jìn)農(nóng)民增收和增進(jìn)農(nóng)民福祉為中心任務(wù)，著力破解難題、厚植優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，使廣大農(nóng)民群眾同全省人民一道邁入全面小康社會(huì)。

 到2020年，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階取得重大成效；農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到20000元，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小；年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全部退出，重點(diǎn)片區(qū)面貌顯著改善；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度明顯提升，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

 一、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在推動(dòng)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”上取得重大進(jìn)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、太湖、淮河治理和江海堤防建設(shè)，加快新溝河、新孟河、淮河入海水道二期等流域治理重點(diǎn)工程建設(shè)步伐，確保防汛安全。實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理等項(xiàng)目，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，到2020年全省有效灌溉面積達(dá)到6000萬(wàn)畝以上，節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比重達(dá)到60%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年全省確保建成4200萬(wàn)畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占耕地面積比重提高到60%以上。加大投入力度，整合建設(shè)資金，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，統(tǒng)一上圖入庫(kù)，實(shí)行永久保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加快推進(jìn)沿海灘涂、丘陵山區(qū)、黃河故道、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)后備資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘建設(shè)，到2020年全省建成350萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘。繼續(xù)推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，健全氣象為農(nóng)服務(wù)體系。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，到2020年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、沿海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶和黃淮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶。以“十三五”江蘇農(nóng)業(yè)重大科技需求為導(dǎo)向，組織實(shí)施省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，圍繞生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域，研發(fā)一批動(dòng)植物健康安全生產(chǎn)、種養(yǎng)廢棄物無(wú)害化處理與綜合利用、稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)模式、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)。支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)，吸引科技特派員等各類人才在園區(qū)轉(zhuǎn)化成果、孵化創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索科技創(chuàng)新成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、新模式，建立以農(nóng)村科技服務(wù)超市和新農(nóng)村發(fā)展研究院為主體的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地建設(shè)。大力推進(jìn)育繁推一體化，提升種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展。開(kāi)展種質(zhì)資源普查，加強(qiáng)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木等地方種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)，加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械示范推廣，到2020年實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用力度，加快發(fā)展“智能農(nóng)業(yè)”“感知農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。以農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃為導(dǎo)向，鼓勵(lì)涉農(nóng)科研院校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制試點(diǎn)。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民。把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量，全面提高他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民整省推進(jìn)培育工程，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬(wàn)人，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到50%。把農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重點(diǎn)，建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，組織實(shí)施“智能”農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)行動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人基本輪訓(xùn)一遍，到2020年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)50%。加強(qiáng)“半農(nóng)半讀”農(nóng)民中等職業(yè)教育和高校涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，對(duì)涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退伍軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。

4.發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的引領(lǐng)功能。穩(wěn)步發(fā)展土地集中型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)迫命令，不得搞行政瞎指揮。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，強(qiáng)化對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。大力發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種形式社會(huì)化服務(wù)。研究制定培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的政策措施，從財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、用電等方面加大扶持力度。

5.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。樹(shù)立大食物觀念，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，注重糧食轉(zhuǎn)化，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。在確保糧食供應(yīng)安全的前提下，推動(dòng)形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施節(jié)本增效和復(fù)合經(jīng)營(yíng)高效模式推廣行動(dòng)，大力推廣輪作和間作套種、稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范等模式。推動(dòng)糧改飼擴(kuò)牛羊、調(diào)優(yōu)品質(zhì)穩(wěn)豬禽、特色產(chǎn)品創(chuàng)品牌，提高畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展水平。根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和比較優(yōu)勢(shì)的原則，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

6.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。突出農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立不合格原糧處置機(jī)制，推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)清理整頓，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理，強(qiáng)化動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)防控，保障農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全。積極參與全國(guó)食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理行動(dòng)。落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪。

7.推動(dòng)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，加大出口農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)品、知名品牌、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、示范基地培育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)引資引智引技示范。鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，支持各類企業(yè)、科研院所赴“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)科技園區(qū)、生產(chǎn)加工基地，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外交流。做大做強(qiáng)園藝、特糧制品、畜禽、水海產(chǎn)品等出口產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)出口支持體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。加大農(nóng)產(chǎn)品出口促銷力度，充分利用國(guó)際知名食品展會(huì)和廣交會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等推銷我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

二、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在推動(dòng)“農(nóng)民富”上取得重大成效

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

8.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)集群集約發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品、技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)建基地、聯(lián)農(nóng)戶，發(fā)展種質(zhì)種苗和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，形成全價(jià)值鏈。健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩拷?jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力，使農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善農(nóng)產(chǎn)品加工補(bǔ)助政策，實(shí)施農(nóng)民合作社產(chǎn)品品牌培育工程，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣行動(dòng)，加快發(fā)展“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。

9.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。積極推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，大力推廣“一村一品一店”模式，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，培育農(nóng)村電子商務(wù)人才。支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，建立線上線下整體營(yíng)銷體系。創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。完善縣鄉(xiāng)村物流體系，加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。深入開(kāi)展農(nóng)民用網(wǎng)推廣活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，支持農(nóng)村信息化應(yīng)用示范試點(diǎn)。深化供銷合作社綜合改革，鼓勵(lì)供銷合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，加強(qiáng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，推進(jìn)基層社改造升級(jí)、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化和功能升級(jí)、社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

10.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游空間布局，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，打造一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)集聚村建設(shè)。突出本地文化特色，彰顯地方民俗風(fēng)情，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、信息網(wǎng)絡(luò)、停車場(chǎng)、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)家樂(lè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立以農(nóng)民為主體、農(nóng)民參與和受益的公平合理運(yùn)行機(jī)制，扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游合作社，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)音產(chǎn)品，完善推廣營(yíng)銷體系，引導(dǎo)農(nóng)民多角度、多層次分享休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收益。支持有條件的地方盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、林地、濕地、水面等資產(chǎn)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)農(nóng)耕文化資源的收集、整理、開(kāi)發(fā)和推介，保護(hù)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源。

11.改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度和就業(yè)援助制度，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者按需培訓(xùn)、適崗提升。完善農(nóng)民工參保和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，暢通參保人員雙向流動(dòng)通道，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和特色小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施居住證制度和省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理轉(zhuǎn)移。落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖颊摺Ｇ袑?shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

12.實(shí)施脫貧致富奔小康工程。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，制定新一輪農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)施脫貧致富奔小康工程。健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)年收入6000元以下農(nóng)村低收入人口建檔立卡，對(duì)800個(gè)左右經(jīng)濟(jì)薄弱村直接幫扶，因戶因村制宜，分類精準(zhǔn)施策。完善農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。探索對(duì)低收入困難家庭和經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善掛鉤幫扶機(jī)制，深化拓展“五方掛鉤”幫扶，加大重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶力度。健全扶貧資金投入保障機(jī)制，增加財(cái)政扶貧資金，吸引金融資源和社會(huì)資本支持扶貧開(kāi)發(fā)，完善扶貧小額貸款政策。創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧機(jī)制，建立社會(huì)扶貧信息平臺(tái)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，在推動(dòng)“農(nóng)村美”上取得重大變化

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須著力加強(qiáng)農(nóng)村資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，大力修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境適宜的農(nóng)村發(fā)展新格局。

13.嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。嚴(yán)守城市開(kāi)發(fā)邊界、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)守耕地紅線。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用，開(kāi)展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村土地整治和耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，規(guī)范開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定，推動(dòng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。建立耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)，加強(qiáng)地力培肥、土壤改良和質(zhì)量修復(fù)，支持商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用，適度恢復(fù)綠肥種植，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。保護(hù)農(nóng)村水生態(tài)，強(qiáng)化河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，完善農(nóng)村河道輪浚和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，2016年疏浚農(nóng)村河道土方2.5億立方米以上。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)公益林資源，推進(jìn)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，培育珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種用材林、優(yōu)良筍材用竹林、木本油料等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，推進(jìn)野生動(dòng)植物資源及其自然棲息地保護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，完成全省第二次野生動(dòng)植物資源調(diào)查。加強(qiáng)江豚、中華鱘保護(hù)，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和海洋牧場(chǎng)。

14.大力修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，建立農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防控示范區(qū)，開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。全面推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)利用和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用，實(shí)施秸稈機(jī)械化還田，探索開(kāi)展農(nóng)藥包裝物、不可降解農(nóng)膜地膜等農(nóng)業(yè)投入品的回收利用。加強(qiáng)耕地污染治理，推進(jìn)污染耕地的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，建立耕地污染長(zhǎng)效管控機(jī)制。推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)養(yǎng)護(hù)、綜合治理，到2020年全省林木覆蓋率提高到24%以上，自然濕地保護(hù)率提高到50%。推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村和城市森林建設(shè)，增加村莊和城鎮(zhèn)整體綠量，2016年完成成片造林25萬(wàn)畝、森林撫育100萬(wàn)畝，新建綠化示范村500個(gè)。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)等建設(shè)，保護(hù)自然濕地資源，推進(jìn)太湖流域濕地生態(tài)恢復(fù)，加快對(duì)長(zhǎng)江流域、淮河流域、沿海地區(qū)退化濕地恢復(fù)治理。嚴(yán)格實(shí)行休漁禁漁制度，加大主要水生物資源保護(hù)力度，促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。以生態(tài)型、清潔型小流域建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理。

15.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效投入機(jī)制，建好、管好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)提檔升級(jí)，2016年新建改建農(nóng)村道路4000公里、橋梁1000座。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入地方財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提升農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，加強(qiáng)區(qū)域供水管網(wǎng)暫未覆蓋地區(qū)鎮(zhèn)村水廠監(jiān)管，2016年解決210萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村河道綜合治理，興建農(nóng)村小型橋梁6000座。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施蘇北農(nóng)村寬帶設(shè)施提升計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶全覆蓋。深化農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)整合，拓展農(nóng)村信息化應(yīng)用領(lǐng)域。

16.推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。實(shí)施“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。深入推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)計(jì)劃，在2016年完成優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展康居村莊和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范，培育一批美麗宜居村莊。提升農(nóng)村民居設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。建立省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，健全傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。因地制宜推進(jìn)村莊生活污水治理，減輕農(nóng)村生活污染。加快農(nóng)村危房改造，2016年完成1.5萬(wàn)戶改造任務(wù)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理，突出重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造地域特色風(fēng)貌。

四、改善農(nóng)村公共服務(wù)管理，在推動(dòng)“農(nóng)村社會(huì)文明程度高”上取得重大提升

提高農(nóng)村社會(huì)文明程度，必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步需要，改善農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)黨的建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。

17.辦好農(nóng)村民生事業(yè)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，多途徑擴(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源。健全縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制，按照城鄉(xiāng)一體要求規(guī)劃初中學(xué)校、中心小學(xué)、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的布局。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快普通高中階段教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)全覆蓋，免除建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，拓寬補(bǔ)充渠道，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。深入推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備配備，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力。加強(qiáng)省級(jí)新農(nóng)合信息平臺(tái)建設(shè)維護(hù)，提高異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)質(zhì)量與效率。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制改革，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步調(diào)整提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女在土地承包、財(cái)產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益，保障女性獲得公平的教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、財(cái)產(chǎn)性收入、金融資源。

18.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。按照省委提出的“六強(qiáng)六過(guò)硬”要求，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，推進(jìn)在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民工聚居地等建立黨組織。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村一站式服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。組織實(shí)施村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)提升行動(dòng)。深入整頓軟弱后進(jìn)農(nóng)村基層黨組織，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作。堅(jiān)持“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人。從嚴(yán)管理農(nóng)村黨員隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決農(nóng)村基層干部不作為、亂作為問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)民群眾身邊腐敗問(wèn)題的懲治力度。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單、問(wèn)題清單、整改清單，層層落實(shí)固本強(qiáng)基的政治責(zé)任。

19.推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，探索村民自治管理的有效實(shí)現(xiàn)形式，有條件的地方開(kāi)展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議審議決定村級(jí)重大事項(xiàng)制度。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。在有條件的地方開(kāi)展“政經(jīng)分開(kāi)”，規(guī)范完善村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。建立健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作，提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力，2016年全省村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)不低于20萬(wàn)元。全面推行“政社互動(dòng)”，到2016年底蘇南地區(qū)95%、蘇中地區(qū)85%、蘇北地區(qū)75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“政社互動(dòng)”。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立農(nóng)村社區(qū)“減負(fù)增效”長(zhǎng)效機(jī)制。建立社區(qū)、社會(huì)組織、社工專業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和專業(yè)社工為農(nóng)村居民提供多樣化服務(wù)。深入推進(jìn)平安村（社區(qū)）建設(shè)，加大社會(huì)治安防控力度。發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開(kāi)展涉農(nóng)信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

20.提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，推動(dòng)核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶、融入生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)規(guī)民約，提高農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)、民主法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。深入開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的民主法治觀念。深化文明村鎮(zhèn)、“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土文化資源，深入開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)揮基層文化科技衛(wèi)生公共設(shè)施整體效益。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，樹(shù)立健康文明新風(fēng)尚。

五、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，在推動(dòng)“機(jī)制活”上取得重大突破

破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，必須全面深化農(nóng)村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

21.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革和收儲(chǔ)制度完善。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。加快消化糧食庫(kù)存，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施價(jià)外補(bǔ)貼。健全重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)體系，完善地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)、輪換管理制度，積極探索通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定承儲(chǔ)企業(yè)，提高儲(chǔ)備效率，確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量和存儲(chǔ)安全。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，引導(dǎo)符合條件的市場(chǎng)主體多元參與糧食收購(gòu)。推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)之間建立產(chǎn)銷合作利益補(bǔ)償機(jī)制。

22.健全財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為政府固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保支農(nóng)投入力度不減弱、總量有增加。合理劃分各級(jí)政府支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)各級(jí)財(cái)政的投入職責(zé)，建立健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項(xiàng)目管理辦法，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。開(kāi)展涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)，下放涉農(nóng)資金管理權(quán)限，提高縣（市）對(duì)支農(nóng)資金使用的統(tǒng)籌權(quán)和自主權(quán)，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理，提高支農(nóng)資金管理效能和使用效益。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。建立運(yùn)行省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

23.改善農(nóng)村金融服務(wù)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本。完善對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)金融投入統(tǒng)計(jì)考核辦法，落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)試點(diǎn)工作主辦行制度，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、扶貧貼息貸款等，引導(dǎo)縣域銀行將新增存款更多用于當(dāng)?shù)刭J款。穩(wěn)定農(nóng)村商業(yè)銀行縣域法人地位，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。改善農(nóng)村存取款、支付等基本金融服務(wù)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，規(guī)范管理農(nóng)民資金互助合作社，推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極發(fā)展林權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)抵押貸款。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大主要種植業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，降低政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付起點(diǎn)。探索農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)，開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村金融綜合服務(wù)功能，改善農(nóng)村金融環(huán)境。

24.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。全面貫徹中央深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，2016年基本完成試點(diǎn)任務(wù)。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年，基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理立法，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位。對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索股權(quán)量化到戶辦法，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步拓展其功能，2017年實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，保護(hù)生態(tài)，保障林場(chǎng)職工民生。推進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作重中之重不動(dòng)搖，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，以更大的決心，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康建設(shè)的“短板”。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國(guó)情省情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作當(dāng)作基本功，省市在加強(qiáng)“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃上花更多力氣，縣鄉(xiāng)在推動(dòng)“三農(nóng)”政策舉措落地見(jiàn)效上下更大功夫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，幫助基層和群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，提高服務(wù)水平。切實(shí)減少和下放涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)，提高行政效能。建立專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查、定期督查和第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村政策落實(shí)到位，讓農(nóng)民群眾更多得益受惠。加強(qiáng)農(nóng)村工作智庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)“三農(nóng)”前瞻性、全局性、儲(chǔ)備性政策研究，健全決策咨詢機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，落實(shí)改革試點(diǎn)責(zé)任，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，加強(qiáng)普查資源開(kāi)發(fā)利用，建立全省農(nóng)情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。