2016年南京市農業工作要點

以下為2016年南京市農業工作要點全文

總體要求

2016年是“十三五”開局之年，也是深化農業改革創新和推進現代農業建設邁上新臺階的關鍵之年。南京市農業工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會以及中央、省市農村工作會議精神，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，圍繞率先基本實現農業現代化目標，以推進國家現代農業示范區建設為統領，以加快轉變農業發展方式為主線，以深化農業綜合改革為動力，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，推進農業供給側結構性改革，大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、功能多元的都市現代農業，努力促進農業增效和農民增收，推進現代農業建設邁上新臺階，為南京市經濟社會發展做出新貢獻。

主要目標

         預期性目標

      南京市農業基本現代化指標實現值達86分；農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮居民人均可支配收入增幅1個百分點。

        任務性目標

      建設高標準農田10萬畝，新增設施農業3.5萬畝；農業機械化水平達85.5%，農作物秸稈綜合利用率達91%；辦好第十二屆中國·南京農業嘉年華，新增、提升農家樂專業村16個，休閑農業綜合收入達50億元；南京市農業電子商務網上銷售額增長30%；完成新型職業農民培訓1.5萬人；農戶參加農民專業合作社比重達75%，家庭農場經營比重提高5個百分點；“三品”產量占食用農產品的產量比達40%，確保地產農產品監測合格率穩定在98%以上。

重點工作

    （一）加強農業供給側調整改革，提高農業市場競爭力

1、調整優化糧食種植結構。落實好糧食生產扶持政策，優化種植區域布局，大力推廣優新小麥和水稻品種，提高優質品種覆蓋率，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，全年糧食面積穩定在230萬畝左右，其中水稻面積135萬畝左右，著力提高糧食單產水平。深入開展糧油高產增效創建，在南京市范圍內創建糧油高產增效示范片65個。加強防災減災、重大病蟲害防控能力建設，推進糧食大面積平衡增產。

2、促進蔬菜園藝轉型升級。按照“突出重點、優化布局、轉型升級、產銷銜接”的總體思路，著力打造以江寧設施蔬菜、江北速生葉菜、溧水有機蔬菜、高淳食用菌、八卦洲野生蔬菜及水生蔬菜為特色的六大蔬菜生產中心，新創建部省級蔬菜園藝標準園5個、市級標準化菜地示范方6個以上，全年蔬菜播種面積穩定在145萬畝左右，蔬菜總產量達330萬噸。園藝業著力培育草莓、桃和梨三大優勢果品，穩定葡萄、西甜瓜、藍莓面積，大力開展老茶園改造，優化茶樹品種結構及茶產品結構，推進花卉苗木產品由單一化、同質化向多樣化、個性化轉化，新增經濟林果2萬畝、新建10個高效特色經濟林果基地。

3、加快現代畜牧業建設。優化畜禽養殖結構，大力發展家禽生產，適度發展優質豬、優質肉羊、肉鴿等特色畜禽業，確保主要畜產品供給。著力推進適度規模經營，淘汰散養戶，壓縮小規模養殖比重，生豬大中型規模養殖比重提高3個百分點，創建省級畜牧生態健康養殖示范場8家。推動養殖設施改造升級，培植一批自動飼喂、自動清糞、自動收集及環境自動控制的標準化規模養殖場，推進干濕分離、雨污分流、無害化處理等畜禽健康養殖配套設施建設，有效改善養殖環境，促進畜牧業健康發展。

4、積極發展現代漁業。優化漁業產業布局，以提升基礎設施水平為重點，著力打造15個高集約度、高附加值、高競爭力的規模漁業基地，形成要素集中、產業集聚、新型經營主體集群的特色漁業產業帶。突出漁業生態功能，圍繞養殖尾水達標排放，實施百畝連片池塘標準化改造，開展水產標準化健康養殖示范場創建，修復和改善養殖水域生態。推廣優良品種，其中“長江1號”河蟹放養10萬畝、“太湖1號”青蝦養殖27萬畝。南京市新增設施漁業面積0.5萬畝，實施百畝連片池塘標準化改造3萬畝，新增水產標準化健康養殖達標面積5.3萬畝，特種水產養殖比重提高到66%。

（二）加強現代農業園區建設，提升農業科技創新和物質裝備水平

5、推進農業園區集聚發展。編制完成“十三五”南京市國家現代農業示范區建設規劃，督促各地完善提升農業園區發展規劃，引導各方資金向示范區集聚，策劃一批重大項目、重大工程和重大政策，科學謀劃，統籌推進示范區建設。繼續推動科技、人才、資金加快向現代農業園區集聚，加強園區產學研合作，加強農業新品種、新技術、新模式、新裝備的引進試驗和示范推廣，在推進土地適度規模經營、發展農業機械化和信息化、創新農業投融資機制、完善農業保險服務等方面加大改革力度， 努力把示范區建設成為江蘇省現代農業發展“排頭兵”和農業改革“試驗田”。強化市級園區考核管理，科學做好市級園區建設水平監測評價工作，努力營造爭先創優氛圍。

6、加快農業科技創新步伐。完善農業產學研合作機制，加強農業科技成果動態發布，積極開展科技需求對接，促進農業科技成果轉化。以農業三新工程為載體，遴選40項農業主推技術在全市范圍內進行推廣。推進科技入戶工程，在南京市范圍內遴選500名農技人員擔任技術指導員，掛鉤指導南京市1萬戶農業科技示范戶，進行農業實用技術普及推廣；組織市級農技推廣單位與30個以上經濟薄弱村和農業主導村進行對接幫扶，幫助對接村打造農業主導產業，帶動農民增收致富。增強基層農技推廣體系服務能力，建設鎮街農技推廣綜合服務示范中心15個，村級規范化農業科技服務示范站200個。建設一批區域代表性強、科技水平高、輻射范圍廣、運行機制暢的現代農業科技綜合示范基地。啟動建設農業科技服務云平臺。

7、強化農業基礎設施建設。加大農業綜合開發工作力度，扎實推進新一輪高標準農田建設，創新項目建設投融資方式，集中力量開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路等建設，全年新增高標準農田10萬畝。切實做好高標準農田統一上圖標注工作，明確地理位置和四至范圍，避免先建后征和重復建設。加快設施農業轉型升級，堅持“整體發展、有序擴量、提質增效”的思路，在設施農業新裝備、新技術、新模式上下功夫，全年新增設施農業3.5萬畝。

8、持續提升農業裝備水平。大力推進糧食生產全程機械化、設施農業全面機械化，啟動糧食生產全程機械化示范縣（區）建設，加強農機農藝融合、機械化與信息化融合，加大不同產品、不同環節的農機裝備推廣力度，重點抓好糧食烘干、農機存放等配套設施建設。完善農機購置、政策性保險等補貼政策，支持新機具開發推廣、技術培訓、試驗示范，大力發展高效植保機械，積極推進設施蔬菜、林果茶、畜牧、水產等產業生產機械化，推動農機裝備總量持續增長、結構優化，2016年，南京市農業機械化水平達85.5%。加大農機大戶、農機專業合作社等發展，提高農機作業服務市場化、專業化和產業化水平。

（三）加強農業一二三產業融合發展，拓展農業發展新空間

     9、推進休閑農業升級。積極發展觀光農業、創意農業、體驗農業、科普農業、鄉村旅游及民俗采風等休閑農業業態，新增、提升農家樂專業村16家，培育創建3個省級農家樂集聚村示范村，爭創中國最美休閑鄉村、全國休閑觀光農業和鄉村旅游示范縣（點）。加強休閑農業創意開發和市場推廣，做好200家以上休閑農業景點推廣工作，擴大金陵休閑農業48景品牌影響，開展市級休閑農業示范景點創建評比工作。辦好第十二屆中國?南京農業嘉年華, 鼓勵有條件的區或農業園區結合產業特色舉辦農業節慶，在全市打造“四季農業嘉年華”系列農業節慶活動。2016年，南京市休閑農業實現綜合收入50億元，接待游客超過1800萬人次。

10、大力發展智慧農業。大力實施“互聯網+現代農業”行動計劃，促進信息化與農業現代化融合發展，著力提升農業生產智能化、農業經營網絡化、農業管理智慧化和為農服務信息化水平，2016年，南京市農業信息化覆蓋率達60%。推進農業物聯網技術示范應用點建設，新增10個農業物聯網技術示范應用點，規模設施農業物聯網應用水平達16%。完善區農業電商創業服務中心功能，做好南京市農業電商分類網站，促進電商主體交流合作，年培訓農業電子商務人員800人次，南京市農業電子商務網站（網店）數量達1600家，農業電子商務網上銷售額增長30%。加強益農信息社建設，形成“區服務中心、鎮街服務站、村服務點”三級電商運營服務網絡，新增村益農信息合作社40家。

11、促進農產品加工業轉型升級。加強農產品加工集中區建設，完善集中區發展規劃，強化基礎設施、科技研發、信息服務等公共平臺建設，積極創建全國農產品加工示范園區和省級農產品加工集中區。支持龍頭企業開展農產品精深加工，通過精深加工和精細化管理提高附加值，2016年，南京市農產品加工產值與農業總產值之比達到3.2:1以上。加強省級出口農產品示范基地建設，新增省級農產品出口示范基地1個；推進開放型農業發展，擴大農產品出口，2016年，南京市農產品出口力爭超過3.5億美元。推進“一村一品”、“一鎮一業”特色鎮村建設。

（四）加強農業經營方式創新，激發農業農村經濟發展活力

12、積極發展多種形式的適度規模經營。全力推進農村土地承包經營權確權登記頒證，在去年工作基礎上，督促指導已完成承包地確權外業測繪的村做好公示審核、登記頒證和建檔入庫工作，并通過區級驗收；推進剩余的村土地承包經營權應確盡確，并完成外業測繪工作，2016年，南京市90%以上的應確權行政村完成土地承包經營權確權登記頒證工作。加快培育基層土地流轉中介組織，建立健全以區級為中樞、鎮街為平臺、村社為網點的土地流轉服務平臺和監測體系。推進農業適度規模經營，促進土地向種養大戶、農民合作社、家庭農場和農業龍頭企業等新型農業經營主體規范有序流轉，推廣土地股份合作、土地托管、訂單生產等生產經營模式，全年新增土地股份合作社10家以上，家庭農場經營比重提高5個百分點。

13、培育壯大新型經營主體。引導大戶登記成立家庭農場，積極開展示范創建，新增市級以上示范家庭農場60家。推進農民專業合作社規范化建設，深化合作社示范社創建，鼓勵發展農民合作社聯合社，開展農民專業合作社綜合社試點，農戶參加農民合作社比重達75%。支持農業龍頭企業加快發展，加強與農民利益聯結，農業龍頭企業銷售收入增長8%。大力開展農業社會化服務，創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式，大力支持經營性服務組織發展，引導其開展良種種苗繁育、病蟲害統防統治、農資供應、測土配方施肥等服務，探索推行合作社、訂單式、托管式等社會化服務模式，2016年，南京市主要農作物和病蟲專業化統防統治覆蓋率達到58%。

14、加大新型職業農民培育。認真貫徹落實《市政府辦公廳關于加快培育新型職業農民意見》文件要求，開展新型職業農民教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”培育工作，加快培育一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用明顯的新型職業農民，做好家庭農場主、種養大戶、創業青年農民、合作組織負責人等職業農民主體培訓，打造生產經營型、專業技能型和社會服務型三大新型職業農民隊伍，全年完成新型職業農民培訓1.5萬人，新型職業農民培育程度提高6個百分點。

15、努力拓寬農民增收渠道。完善農民收入增長支持政策體系，力爭農村居民收入增幅高于城鎮居民1個百分點。堅持“做強一產、做優二產、做活三產”發展理念，深入推進農業產業化經營、加快發展農產品精深加工、著力完善農產品流通、銷售和品牌建設，探索建立農民在二三產業的利益分享機制，讓農民獲得全產業鏈的增值收益。以確權賦能為核心，探索農村土地“三權分置”有效實現方式，激活農村土地資源，提升農民土地等財產收益。貫徹落實好全市耕地保護補貼政策，由原有以耕地面積計發逐步過渡到以確權后的面積為標準發放耕地保護補貼，持續提高農民轉移性收入增長空間。圍繞南京市新的低收入農戶標準，實行精準幫扶、精準脫貧，新建15個左右低收入農戶項目區，帶動1500戶農戶增收，促進低收入農戶持續增收。

（五）加強農業資源環境保護，促進農業可持續發展

16、加強耕地質量建設。實施耕地質量保護與提升行動，在南京市建立10個耕地質量提升工程示范區，全面實施改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復等耕地保育綜合措施，示范帶動耕地質量提升技術推廣應用。完善300個市級耕地質量長期定位監測點和20個耕地質量重點監測點，形成網絡健全、層次分明、管理規范與現代高效農業相適應的耕地質量監測體系。抓好農產品產地土壤重金屬污染防治，實施農用地土壤風險防控，集成篩選不同區域類型的農產品產地重金屬污染綜合防治技術，開展農產品產地土壤重金屬污染區修復試點示范工程。

17、實施化肥和農藥零增長行動。以實現農業面源污染防治“一控兩減三基本”為目標，大力推進化肥和農藥零增長行動，依托新型農業經營主體和專業社會化服務組織，圍繞蔬菜、果樹等重點作物和設施農業，主推測土配方施肥、水肥一體化等環境友好型技術，突出抓好典型示范，帶動大面積減肥增效措施落實。鼓勵和支持推廣使用高效低毒農藥、商品有機肥，減少農藥、化肥施用總量，示范推廣全程綠色防控技術集成模式，2016年，南京市高效低毒低殘留農藥使用面積占比達到75%，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。

18、推進農業廢棄物資源化利用。提高資源利用效率，打好農業面源污染治理攻堅戰，  推進農業廢棄物資源化利用，到2016年，南京市農業廢棄物綜合利用率達92%。持續推進規模畜禽養殖場大中型沼氣利用工程、農業廢棄物可再生利用示范工程建設，新建農業廢棄物綜合利用工程5處，畜禽糞便綜合利用率達91%。推進生態循環農業示范建設，集中力量打造1-2個區域內的生態循環農業技術集成示范建設。加快推動秸稈還田和秸稈綜合利用，推進秸稈綜合利用新技術、新裝備、新工藝的研究推廣和開發引進， 2016年，南京市農業秸稈綜合利用率達91%。

19、加強農業生物資源保護。推進漁業節能減排，強化水生生物資源養護，實施淡水經濟物種、瀕危物種、漁業資源增殖放流，推進南京長江江豚省級自然保護區建設。加大農業野生植物保護和利用力度，加強外來入侵物種防控。

（六）加強農業依法行政工作，提高農業安全生產監管水平

20、強化農產品質量安全監管。切實加強農業生產過程管控，持續開展園藝標準園、畜禽生態健康養殖示范場等標準化示范基地創建和“三品一標”建設，新增“三品”數量120個，2016年，南京市“三品”產量占食用農產品的產量比達40%；切實加快農產品質量安全誠信體系建設，在南京市農業園區、“三品一標”農業企業逐步建立農產品質量安全誠信檔案，不斷加大追溯管理試點力度。加強農產品質量安全普查、例行監測和監督監測，確保地產農產品監測合格率穩定在98%以上。完善區、鎮（街道）、村（社區）三級農產品質量安全監管網絡，落實定人員、定對象、定目標和年終考核的“三定一考核”制度，完善檢打聯動機制，進一步提升農產品質量安全監管能力。推動國家食品安全城市創建，鼓勵有條件的區開展農產品質量安全區的創建工作。

21、強化農業安全生產工作。扎實開展動物疫病防控，確保南京市存欄畜禽重大動物疫病群體免疫率達90%以上，應免密度率達100%，免疫抗體合格率達80%以上。強化動物衛生監管，加快生豬屠宰行業清理整頓，推進病死動物無害化收集處理體系建設，夯實畜禽產品質量安全基礎。進一步強化動物防疫、屠宰監管、獸藥管理風險評估工作。加強農村沼氣工程安全生產檢查，強化落實業主單位、施工維護單位的主體責任，確保安全施工、安全運行操作與維護。切實把好漁業生產準入關，做好漁船登記、檢驗、持證管理，確保漁業生產安全。深入開展農機安全大檢查，嚴把農業機械登記檢驗關和駕駛人考試發證關。

22、強化農業法治建設。大力推進農業依法行政，嚴格履行法定職能職責，依法公開農業政務事項，落實行政權力清單制度，依法實施行政審批工作。加強農業執法，依法履行職責，借助南京市執法機構改革的契機，推動各區農業部門整合執法力量，成立農業綜合執法機構，強化區級執法體系建設。加強涉農法治工作，深入開展農產品質量安全、動物衛生監督、農業資源保護、農機安全等專項整治行動，強化源頭治理，改進執法方式，規范執法行為，探索多種形式的綜合執法和聯合執法，完善以隨機抽查為重點的源頭監管執法方式，健全行政執法與刑事司法銜接機制，為維護農民合法權益和農村和諧穩定發揮應有的作用。