12月24--25日，全國農業工作會議在北京召開。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，推進農業結構性改革，總結今年及“十二五”農業農村經濟工作，研究“十三五”發展思路，部署2016年工作。

上海市委農辦、市農委主任孫雷在會上作了題為《實施三年行動計劃 推進上海國家現代農業示范區建設》的發言。

實施三年行動計劃推進上海國家現代農業示范區建設

今年年初，上海市被農業部正式認定為國家現代農業示范區。市委、市政府高度重視示范區建設，決定從2015年起，通過實施兩輪三年行動計劃，深入推進國家現代農業示范區建設。

一、堅持規劃引領，明確示范區建設責任主體

近年來，上海都市現代農業取得了長足發展。但對照國際國內先進水平，上海農業發展的“短板”和“瓶頸”也日益凸顯。農產品價格和生產補貼已接近“天花板”，資源和環境的“緊箍咒”越來越緊，農業生產成本對農業的擠壓日益明顯，農產品附加值不高，競爭力不強，農民老齡化問題突出。

我們在編制三年行動計劃時，重點通過強化頂層設計和實行項目化管理來破解“短板”和“瓶頸”。明確了上海示范區建設的指導思想和總體目標，在全面落實農業部指標體系的基礎上，結合上海都市農業特點，新增了8項指標，形成了7大類32項建設目標，并梳理出17項指標作為核心指標。同時，規劃了11方面的主要任務，將9大類42個重點項目納入三年行動計劃，項目總投資逾138億元。

在示范區建設過程中，我們將工作重心下移至區縣，以區縣作為示范區建設責任主體。各區縣積極行動，在成立由區縣政府領導牽頭的工作領導小組的基礎上，組建工作機構推進示范區建設。并對標本市三年行動計劃各項要求，研究制定了本區縣示范區三年行動計劃，規劃重點項目，落實重要舉措，形成了多層次整體推進示范區建設的工作格局。

二、提升生產能力，夯實示范區發展基礎

穩定糧食和菜籃子產品供給。開展80萬畝糧食生產功能區的劃定和建設工作，將規模連片、耕地肥沃、設施配套的基本農田優先劃入糧食生產功能區。通過項目聚集，三年內新增糧食烘干能力3萬噸，配套完善農機服務中心等社會化服務設施，努力將糧食功能區建成高效、生態都市現代農業示范基地。圍繞50萬畝蔬菜保障能力建設，完善設施配套，開展大棚設施蔬菜機械化生產試點，實施“雙綠”工程，大幅減少化學農藥使用，提升蔬菜生產標準化水平。綜合考慮城市供給保障能力和環境承載力，制訂了《上海市養殖業發展規劃》，至2030年全市畜禽養殖規模將穩定在200萬頭標準豬。

推進農田水利建設。按照“農林水聯動、田宅路統籌、區域化推進”的工作要求，農業、水務和林業部門聯合組織編制了農林水三年行動計劃，依托全市永久基本農田，圍繞16個農業鄉鎮，聚焦50個片區，計劃新建完善糧田設施60萬畝，菜田設施12萬畝。目前已建成了一批千畝以上高標準農田。計劃五年內對全市2.6萬條鎮村級河道全面輪疏，進一步提升設施糧田、菜田水利配套能力和灌溉水質。針對上海西部地區地勢低洼，容易受災的突出問題，大力推進低洼圩區建設，近期內消除“十年一遇”以下排澇標準圩區。

培育新型經營主體。在推進農村土地承包經營權確權登記頒證和規范土地流轉的基礎上，大力發展以家庭農場為重點的新型農業經營主體。積極培育機農結合、種養結合、糧經結合等多種類型家庭農場，引導家庭農場與農業龍頭企業、農民合作社等經營主體形成利益聯結機制。到年底，全市共發展各類家庭農場3829戶，其中糧食生產家庭農場比上年增加27.56%。制訂了新型職業農民的認定管理辦法，建立了教育培訓，學歷提升，職稱評定“三位一體”的培育模式，培育具有一定科學文化素質，掌握現代農業生產技能，具備經營管理能力的高素質新型職業農民。
三、轉變發展方式，激發示范區建設內在活力

加強農業科技體制機制創新。重點打造浦東現代農業科技創新中心、崇明生態農業科技創新中心和上?，F代農業科技服務平臺，以企業為主體，以市場為導向，營造農業科技創新和推廣的良好環境，著力培育農業物聯網示范基地，支持企業研發具有自主知識產權的核心技術與產品。在農業部今年發布的310項農業物聯網成果中上海占63項，排名第一。支持新型農業經營主體建立社區智慧微菜場、無人售菜攤等電子商務平臺。從明年起，地產蔬菜、水果、水產品、稻米、畜禽等地產農產品將全面納入可追溯信息管理體系。

深化農業生態治理和保護。制定下發了農業生態環境保護與治理三年行動計劃，重點聚焦農業用水安全和提高用水效率、化肥農藥減量化、畜禽污染綜合治理、秸稈綜合利用等關鍵問題，通過整治田間窩棚搭建和不規范畜禽養殖，不斷改善和優化農業生態環境，提升耕地地力。計劃至2017年全市化肥和農藥畝均施用量分別減少10%和15%，畜禽糞便、作物秸稈等廢棄物全面實現資源化利用。目前，化肥和農藥減量化工作正按照計劃有序開展，田間窩棚搭建和不規范畜禽養殖整治預計至明年一季度末完成。

開展支農資金政策整合。自2014年底以來，市農委和市財政局將原有的48個涉農專項，以功能導向為原則整合設置為7大政策專項，通過優化結構，聚焦重點領域和關鍵環節，切實調動區縣政府和社會力量共同支持示范區建設的積極性和能動性。同時，通過創新農村金融服務，發揮投融資平臺作用，吸引金融資本、社會資本支持示范區建設，鼓勵金融機構為農業新型經營主體提供多種類型的金融創新服務。